呼籲儘速制定「農業基本法」！

[海兒]

呼籲儘速制定「農業基本法」！
苗栗縣大埔徵地案因為縣政府強勢派怪手挖稻事件，在一個月來越演越烈，網路上更引發八百萬人次力挺大埔農民，終於使得行政院長吳敦義在7月22日表示，將對這塊區段徵收範圍內，檢討保留適當區位與面積土地，劃設為農業區，讓廿四名農民領回相等面積農地繼續耕種。而原本態度強硬還將事態擴大牽拖到民進黨主席蔡英文身上的苗栗縣長劉政鴻，也一改先前倔傲的態度放低姿態的表示，他從小種田長大，卻因監督不周，讓部屬將怪手開進稻田，他感到痛心，對神農大帝與全國農民致歉(註1)。

這一起地方土地徵收事件，會讓總統府方面由原本以「地方分層、不能介入」這種似是而非的藉口向前去陳情的農民冷漠以對(註2)，在短短三日內演變成撼動馬政權的政治風暴，使其不得不把先前的話吞回去，派行政院長吳敦義出來安撫農民。這種種的問題事實上都是出在於馬政權對於農業的忽視與歧視使然！因為馬政權在上台後，行政院對於早在民進黨執政時代提出立法院審議多時的「農業基本法」草案，以「農業發展條例」已兼具基本法與作用法的性質，且內容與「農業基本法」多所相關或重複，認為「除了徒增法規數量外，對政府的施政作為並無益處」，因此提請撤回該草案(註3)。

但是，日前馬政權卻又打嘴巴的另外提案制訂「農業再生條例」，引發民進黨強烈批評其將「炒地皮專章」移花接木改列他處，卻對於民進黨堅持應將基金用於活化農業的對地補貼制度、鼓勵青年世代返鄉務農、建立老農經驗傳承獎勵機制、每年提撥新台幣十億元農業信保基金、農漁民五十萬元無擔保小額信貸、建立農村社區照顧體系等攸關農業發展的主張，中國國民黨卻無一採納。因而決定在未來立法院新會期將提出「農業基本法」，以更高的格局展現民進黨的農業改革理念與推動農業發展的實質行動(註4)。

雖然依照中央法規標準法」的規定，「條例」也是法律的一種，但事實上，在法學上「條例」卻是屬於對區域性、專門性、特殊性或臨時性事項之規定，與「農業基本法」是屬於全國性、一般性或長期性的「法律」，可說是農業的憲法，從制度上可更周全地保護農民、農業、農地與農村，性質可說是天差地別的(註5)，馬政權撤回立法院研議多年的「農業基本法」草案撤回，卻又另行制訂「農業再生條例」，如此自相矛盾的作風其個中的原因為何？確實值得令人玩味！

是以，無論是這一次大埔徵地案引發大埔農民的抗爭，乃至於「中科四期」徵地案造成當地「相思寮」的居民大罵政府不重視他們，做法連土匪都不如，還對前來對著前來參加「中科四期」動土典禮的馬英九嗆聲(註6)，以及被劃入「後龍科技園區」一百五十公頃大的苗栗灣寶農地所引發破壞農地的質疑…等爭議，身為中央主管機關的農委會卻彷彿如局外人一般置身事外，農委會主委陳武雄在面對媒體詢問時也只會不斷強調：「行政院長指示特定農業區應該優先保護。」這樣的官話(註7)，在在都讓人清楚地見識到：「農業發展條例」根本不足以對農民、農業、農地與農村提供足夠的保障，只有透過「農業基本法」的制定，才能夠徹底杜絕目前這種地方政府勾結財團圈地以公權力徵收的合法手段來非法侵奪農地的歪風！

(註1) http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100723/128/29qpp.html
(註2) http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100719/109/29mrj.html
(註3) http://www.ey.gov.tw/content.asp?cuitem=48411&mp=21
(註4) http://udn.com/NEWS/NATIONAL/BREAKINGNEWS1/5724893.shtml
(註5) http://www.pksh.ylc.edu.tw/~society/hsuan/23.doc
(註6)http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100722/11/29qev.html
(註7) http://news.pts.org.tw/detail.php?NEENO=154410